近日，中國人民銀行、發展改革委、財政部、水利部、銀監會、證監會、保監會等七部門聯合出臺《關于進一步做好水利改革發展金融服務的意見》，引導金融資源投向水利。

《意見》主要解決哪些核心問題？記者日前采訪了水利部財務司巡視員高軍。

多渠道解決水利投入不足問題

水利是現代農業建設的首要條件，是經濟社會發展的基礎支撐和生態環境改善的保障系統，事關農業農村和經濟社會發展全局。

“長期以來，水利投入以財政資金為主，水利建設受國家財力規模制約。根據2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神，要實現中央提出的水利跨越式發展戰略，必須充分利用銀行信貸等社會資金，多渠道解決水利投入不足的問題。”高軍說。

《意見》指出，金融部門要積極探索綜合運用多種政策資源的有效模式，把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎建設的重點任務，加大金融產品和服務模式創新，合理調配金融資源，優化信貸結構，全面改進和加強水利改革發展的金融支持和服務。

他表示，在當前金融監管形勢下，由于水利具有基礎性和公益性的行業性質，銀行信貸資金支持水利需要解決兩個問題，一是水利項目獲得銀行信貸的準入問題，即“借”的問題，二是水利項目貸款的償還問題，即“還”的問題。

據介紹，《意見》主要從這兩個方面入手，結合國家金融監管要求，特別是在融資主體和還款來源等方面，提出明確要求的同時，做好政策引導，加大符合水利行業特性的金融產品和服務模式創新，力圖全面改進和加強水利改革發展的金融支持和服務。

政府主導的多元化融資平臺支持水利

《意見》提出，鼓勵和支持符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道。

高軍指出，由于水利項目具有公益性、分散性等特點，只有在政府的支持下，成立以水利投融資公司為主要形式的政府融資平臺，以平臺為載體，從而獲得銀行信貸資金支持，是水利獲得金融支持的基礎措施和根本途徑。

目前，全國已有24個省區市、154個市縣建立了水利投融資平臺公司。

“除了水利投融資平臺外，《意見》提出要積極引入多元化投融資主體，鼓勵水利建設項目通過其他多種方式進行融資。”高軍說，主要有BOT、TOT、BT等融資模式，通過有資質的水利項目建設方作為貸款主體。

同時，支持符合法定條件的水利企業首次公開發行股票并上市，支持已上市水利企業通過公開增發、定向增發、發行上市公司債等方式再融資。積極探索建立風險補償專項基金，完善融資擔保風險補償機制，加大融資擔保對水利建設的支持力度。引導民間資本投入水利建設，探索通過業主招標、承包租賃等方式，吸引民間資本投資建設農田水利、跨流域調水、水資源綜合利用、水土保持等水利項目。積極穩妥探索水利建設貸款等涉農貸款資產證券化試點。

擴大貸款償還來源

“一直以來，水利建設主要依靠財政投入，且目前多數水利融資平臺公司還處于一個起步階段，眾多需要融資的水利項目在固定的還款來源方面存在暫時性的實際困難。”高軍說。

據介紹，《意見》明確提出允許以水利、水電、供排水資產以及項目自身收益、借款人其他經營性收入作為還款來源，經地方人民政府同意，地方水資源費、地方水利建設基金、土地出讓收益中計提的用于農田水利建設的資金也可以作為還款來源。

他表示，《意見》允許上述三項資金作為還款來源，這是有關水利信貸政策的重大突破，將為水利融資項目帶來合法、穩定的現金流。

初步統計，2011年共征收地方水利建設基金約290億元，隨著水利建設基金政策的進一步完善，地方水利建設基金規模將穩定增長；2011年從土地出讓收益中計提的用于農田水利建設的資金為270億元，隨著各地對計提政策的進一步貫徹落實，從土地出讓收益中計提農田水利建設資金規模也將逐漸擴大。(新華網)

水利改革帶來大投入大發展

連日來，在江華瑤族自治縣東田鎮涔天河水庫擴建工程現場，工作人員正在緊張開展進場道路施工和壩區征地測量，確保導流洞7月開工。省水利廳今天發布的最新數據顯示：截至3月底，我省2011年度水利建設任務全面完成，去冬今春完成水利建設總投資首次超過100億元，達114.2億元，同比增長45%。

我省去年成為全國唯一的水利綜合改革試點省，水利部 、省政府批準實施《湖南省加快水利改革試點方案》，啟動水資源管理體制、水利投融資機制、水利工程建設管理體制、基層水利服務體系和水價改革。今年一季度，水利改革全面提速：省政府出臺《湖南省河道采砂管理試行辦法》，明確建立“政府主導、水利主管、部門配合”的河道采砂管理體制；全省11200多座小型水庫實行管護員制度，做到一庫一人，每人每年由財政落實5000元管護經費；長沙市完成城市居民和非居民水價改革，2月1日實行城區居民生活用水階梯式水價、非居民用水超定額累進加價制度，拉開了高耗水行業與其他行業的水價差價。

水利改革帶來大投入、大發展。在公共財政大幅增加對水利投入的同時，我省不斷拓寬水利投融資渠道。作為省級水利融資平臺公司，湖南水利投資有限公司正通過直接、間接融資方式，吸引社會資金參與水利建設。該公司投資3.5億元的衡陽耒水東岸防洪工程，已于今年1月開工。國家開發銀行、中國農業銀行 、中國農業發展銀行、農村信用社等都把水利作為基礎設施貸款支持重點，去年以來放貸23億多元。同時，我省擴大“一事一議”財政獎補范圍，去冬今春帶動1000萬人次建設農田水利。

記者在南縣明山鎮湖子口村看到，新建的小型農田水利設施“渠渠相通、溝溝相連”。省水利廳廳長戴軍勇介紹，53個全國小型農田水利重點縣2011年度建設項目均已完成，青山、甘溪、韶花3處泵站和15處大型灌區續建配套與節水改造順利推進，為今年農業穩定增產、農民穩定增收奠定了水利基礎。(湖南日報)