近日，江蘇省出臺《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，建立工程建設(shè)質(zhì)量保證金制度。若購房人與開發(fā)商之間因質(zhì)量問題扯皮或開發(fā)商已經(jīng)“跑路”，住建部門可動用保證金先行解決質(zhì)量問題。同時設(shè)立工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任終身追究制度，明確開發(fā)商為房屋質(zhì)量第一責(zé)任人。。

近年來，江蘇省工程建設(shè)規(guī)模不斷擴大，5年來，全省共累計監(jiān)督各類房屋建筑工程項目50.76萬個，建筑面積達到34.45億立方米。與之相應(yīng)，江蘇工程質(zhì)量監(jiān)督管理任務(wù)也逐漸加大。今年前三季度，江蘇房屋質(zhì)量監(jiān)督項目超過9.6萬個，建筑面積達8.45億平方米。目前，江蘇在建城市軌道交通里程已達428千米，占全國城市軌道交通建設(shè)量的23.77%。
該《辦法》的正式施行，是江蘇省工程質(zhì)量監(jiān)督管理方面的第一部省政府規(guī)章。作為政府對工程質(zhì)量實施監(jiān)管的主要手段，工程質(zhì)量監(jiān)督制度對督促工程參建各方認真執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，確保工程質(zhì)量具有重要作用。

該《辦法》在明確建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位“五方責(zé)任主體”的基礎(chǔ)上，增加了建設(shè)工程質(zhì)量檢測單位，建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件以及預(yù)拌混凝土、砂漿供應(yīng)單位的責(zé)任，以便政府全面監(jiān)管。

此外，該《辦法》還通過以行政主管部門提前介入的方式，確保商品房發(fā)生質(zhì)量問題時，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)能夠切實履行保修義務(wù)。《辦法》指出，“在工程竣工驗收前，應(yīng)當將預(yù)留的工程質(zhì)量保證金交由工程所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門管理。”

如果開發(fā)商在保修期內(nèi)不履行職責(zé)，又該如何處理？《辦法》同時給出了說明。“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未依法承擔(dān)所售商品房相應(yīng)的質(zhì)量保修責(zé)任，或者未按規(guī)定將預(yù)留的工程質(zhì)量保證金交由工程所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門管理的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳主管部門責(zé)令改正，并可處2萬元以上3萬元以下罰款。”

房屋在保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題，誰將擔(dān)負責(zé)任？現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)定對參建各方責(zé)任主體和有關(guān)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)均存在一些缺失，而此次《辦法》也作出了明確。《辦法》明確規(guī)定，工程建設(shè)質(zhì)量實行業(yè)主負責(zé)和責(zé)任終身追究制度，建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任處于首要地位。

江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長徐學(xué)軍認為，該項新規(guī)的施行，標志著江蘇在建設(shè)工程質(zhì)量管理上更加法制化、規(guī)范化。他指出，明確建設(shè)單位為第一責(zé)任人，使得建設(shè)單位更加明確了責(zé)任和義務(wù)，增強了其法制意識，有利于確保工程建設(shè)質(zhì)量和人民生命財產(chǎn)安全。