點(diǎn)睛 延續(xù)城市歷史文脈

現(xiàn)實(shí)

近年來，拆掉“真文物”建造“假古董”的現(xiàn)象屢有發(fā)生。打造假古跡成為一種風(fēng)氣。與此同時(shí)，一些地方更是熱衷于“拆舊城、建新城”，無視城市的歷史傳統(tǒng)與文脈，千篇一律、雷同化地打造所謂現(xiàn)代化“新城”。一位德國(guó)歷史學(xué)家針對(duì)北京的舊城改造曾說:“我們現(xiàn)在有的，你們將來都會(huì)有;而你們現(xiàn)在有的，我們永遠(yuǎn)不會(huì)有。”

對(duì)策

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，城鎮(zhèn)建設(shè)，要實(shí)事求是確定城市定位，科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實(shí)行動(dòng)，避免走彎路;要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融人大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁;要融人現(xiàn)代元素，更要保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈;要融人讓群眾生活更舒適的理念，體現(xiàn)在每一個(gè)細(xì)節(jié)中。

解析

中國(guó)社科院學(xué)部委員張曉山:文化是一座城市的靈魂。現(xiàn)在許多城市卻仍然用一些與城市的歷史毫無聯(lián)系的規(guī)劃手法搞建設(shè)，隔斷了歷史文脈，當(dāng)一個(gè)全新的城市建設(shè)起來后，這個(gè)城市年輕得幾乎沒有歷史，沒有文化內(nèi)涵，甚為可惜。我們國(guó)家有著五千年的文明史，在發(fā)展中，不能把“根”斷了。城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化需要堅(jiān)實(shí)的文化底蘊(yùn)。此次中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出“延續(xù)城市歷史文脈”非常及時(shí)、非常重要。這背后，就要轉(zhuǎn)變我們的發(fā)展觀念，改變唯GDP論，真正轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，樹立科學(xué)的政績(jī)觀、發(fā)展觀。歐洲的“緊湊發(fā)展”令許多歷史城鎮(zhèn)保持了其緊湊而高密度的形態(tài)，美國(guó)人則提出了“精明增長(zhǎng)”概念，意在用足城市存量空間，減少盲目擴(kuò)張;加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社區(qū)的重建;生活和就業(yè)單元盡量拉近距離。這些都非常值得借鑒。

點(diǎn)睛 慎砍樹、不填湖、少拆房

現(xiàn)實(shí)

2012年我國(guó)啟動(dòng)了傳統(tǒng)村落的調(diào)查。結(jié)果顯示:2000年，我國(guó)自然村總數(shù)為363萬個(gè)，到了2010年，總數(shù)銳減為271萬個(gè)。十年內(nèi)減少90萬個(gè)自然村。隨著城市擴(kuò)張，大批農(nóng)民入城務(wù)工，致使村落的空巢化嚴(yán)重。村落生態(tài)已經(jīng)出現(xiàn)了人去村空一一從“空巢”到“棄巢”的景象。處于瀕危的古老村落將何去何從引發(fā)關(guān)注。

對(duì)策

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。

解析

中國(guó)民間文藝家協(xié)會(huì)主席馮驥才:面對(duì)每天至少消失一百個(gè)村落的現(xiàn)實(shí)，保護(hù)傳統(tǒng)村落是一件攸關(guān)中華民族文化命運(yùn)的大事。在由農(nóng)耕社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型中，村落的減少與消亡是正常的，城鎮(zhèn)化是農(nóng)村發(fā)展的重要方向與途徑，世界各國(guó)皆如此。但我們不能因此對(duì)村落的文明財(cái)富就可以不知底數(shù)，不留家底，粗率地大破大立，致使文明傳統(tǒng)及其傳承受到粗暴的傷害。我們很多文化遺產(chǎn)活態(tài)地保存在各地的村落里。正如聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)“非遺”評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)，它必須“扎根于有關(guān)社區(qū)的傳統(tǒng)和文化史中”。此次會(huì)議提出“城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過程”，這是尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的一種科學(xué)把握。城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，絕不是簡(jiǎn)單地把農(nóng)村都變成城市，把鄉(xiāng)村民居都變成高樓大廈。

點(diǎn)睛 逐步建立地方主體稅種

現(xiàn)實(shí)

近年來，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，不少地方熱衷于拉大城市框架，從省會(huì)城市到小縣城都在實(shí)施規(guī)模可觀的城市新區(qū)建設(shè)，但資金短缺問題一直困擾著各地政府。“土地財(cái)政”仍然是部分地方推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要資金來源。部分地方將大量的農(nóng)業(yè)用地“劃”為建設(shè)用地，以此來賣錢。

對(duì)策

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。此外，會(huì)議對(duì)“建立健全地方債券發(fā)行管理制度”“研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)”進(jìn)行了部署。

解析

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康:此次中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出的“要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種”很有必要。目前營(yíng)業(yè)稅是地方主體稅種，營(yíng)業(yè)稅改成共享的增值稅后，地方主體稅種收人縮小。比如，資源稅就可以成為地方稅里面的支柱財(cái)源，資源稅可以形成大宗穩(wěn)定支柱財(cái)源。另一個(gè)支柱，就是在上海等地試點(diǎn)的房產(chǎn)稅。按國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及中國(guó)改革推進(jìn)進(jìn)程，房產(chǎn)稅稅制建設(shè)勢(shì)在必行，而且有望給地方政府提供穩(wěn)定、可預(yù)期的稅收支柱。此外，有必要使消費(fèi)稅成為地方稅主體稅種。

點(diǎn)睛 盡快把城市開發(fā)邊界劃定

現(xiàn)實(shí)

根據(jù)國(guó)家發(fā)展研究基金會(huì)《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2010》的數(shù)據(jù)，上海開發(fā)強(qiáng)度已近50%。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，北京開發(fā)強(qiáng)度也超過了50%。反觀國(guó)外，法國(guó)大巴黎地區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度為21%，我國(guó)香港人口密度是上海的兩倍，但開發(fā)強(qiáng)度僅為24%。但是，目前上海的人均GDP距上述城市的人均GDP還有不小差距。如果每個(gè)城市都“攤大餅”式擴(kuò)張，“城市病”難以避免。

對(duì)策

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平;根據(jù)區(qū)域自然條件，科學(xué)設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度，盡快把每個(gè)城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

解析

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民:我國(guó)未來發(fā)展中應(yīng)有節(jié)制地進(jìn)行土地開發(fā)，不能把寶貴的耕地、綠色空間都變成水泥地。只有這樣，才能長(zhǎng)久地保持可持續(xù)發(fā)展能力。首先，要調(diào)整城市的空間結(jié)構(gòu)，減少工業(yè)用地，擴(kuò)大城市的居住空間、公共設(shè)施和綠色空間;要保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，如18億畝的耕地“紅線”，就應(yīng)嚴(yán)守;嚴(yán)格控制城市總面積的擴(kuò)張，特別是特大城市的面積，更應(yīng)給予嚴(yán)格控制。此次中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議還提出“優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)”，并“促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的要求。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，各地一定要有自律精神，控制開發(fā)強(qiáng)度，讓城市居民有生態(tài)空間，給自然更多的修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多的良田，給子孫后代留下美好幸福的家園。

點(diǎn)睛 一張藍(lán)圖干到底

現(xiàn)實(shí)

“一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)規(guī)劃”是一些地方的真實(shí)寫照。規(guī)劃的調(diào)整，本質(zhì)上是利益的調(diào)整。特別是一些落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，投資商看中哪塊土地，地方政府就將項(xiàng)目安排在哪里，只能是“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”。

對(duì)策

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化總體格局作了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略布局，要一張藍(lán)圖干到底。此外，會(huì)議明確:城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆，規(guī)劃就換屆。

解析

中國(guó)社科院城市與環(huán)境研究所研究員宋迎昌:“一張藍(lán)圖干到底”，非常重要。由于一些地方政府追求政績(jī)，法律制度不完善，加之規(guī)劃強(qiáng)制性不夠、預(yù)見性不夠，不斷修改既定規(guī)劃就成了部分地方常有的事。一任新領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)新規(guī)劃，規(guī)劃的嚴(yán)肅性和政府的公信力受到損害。這就需要打破各部門各自為政的格局，從根本上清理規(guī)劃種類太多太濫的狀況，還要加快規(guī)劃的立法。規(guī)劃本身要更加科學(xué)、更富前瞻性。此次會(huì)議提出“培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識(shí)建設(shè)和管理城市”“建立空間規(guī)劃體系，推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃立法工作”都將對(duì)城鎮(zhèn)化的科學(xué)推進(jìn)發(fā)揮重大作用。(本報(bào)記者 馮 蕾 李 慧)
數(shù)說中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議

1.一條新路

會(huì)議提出走中國(guó)特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，“城鎮(zhèn)化目標(biāo)正確、方向?qū)︻^，走出一條新路，將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕”，并提出城鎮(zhèn)化要“以人為本”“提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量”“要優(yōu)化布局”“要堅(jiān)持生態(tài)文明”，這條“新路”對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化道路進(jìn)行了全面部署，富有戰(zhàn)略性、前瞻性和系統(tǒng)性。

2.兩組關(guān)系

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要注意處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系，既堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，又更好地發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)治理等方面的職能;注意處理好中央和地方關(guān)系，中央制定大政方針、確定城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，地方則從實(shí)際出發(fā)，貫徹落實(shí)總體規(guī)劃，制定相應(yīng)規(guī)劃，創(chuàng)造性開展建設(shè)和管理工作。

3.三大城市群

會(huì)議對(duì)“提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率”作出了新的部署，其中明確指出“城鎮(zhèn)建設(shè)用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主，不能再無節(jié)制擴(kuò)大建設(shè)用地，不是每個(gè)城鎮(zhèn)都要長(zhǎng)成巨人”。會(huì)議明確“我國(guó)已經(jīng)形成京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群，同時(shí)要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場(chǎng)力量和國(guó)家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群”。

4.四化同步

會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化一道，是現(xiàn)代化的兩大引擎。走中國(guó)特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，核心是以人為本，關(guān)鍵是提升質(zhì)量，與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。城鎮(zhèn)化是長(zhǎng)期的歷史進(jìn)程，要科學(xué)有序、積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。 

5.五位一體

會(huì)議提出，“要堅(jiān)持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對(duì)自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源”，這深刻詮釋了堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的精神。

6.六大任務(wù)

會(huì)議提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的六大主要任務(wù)，分別為“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”“提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率”“建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制”“優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)”“提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平”和“加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的管理”。(馮蕾 李慧整理)

他山之石 國(guó)外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

底特律 城市因產(chǎn)業(yè)空心化而破產(chǎn)

底特律的發(fā)展歷程體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的興衰。這個(gè)曾經(jīng)人口達(dá)到1800萬人的美國(guó)第四大城市，擁有成千上萬家汽車相關(guān)企業(yè)的著名“汽車城”，如今卻面臨著暴力犯罪頻發(fā)、失業(yè)率畸高、財(cái)政危機(jī)等嚴(yán)重問題，全市遍布廢墟，人口驟降到只有約70萬人，它的工業(yè)地位也已經(jīng)破滅。底特律的沒落與汽車產(chǎn)業(yè)的衰落緊密相連，其根本原因在于，在全球分工體系中逐漸失去比較優(yōu)勢(shì)的汽車產(chǎn)業(yè)在發(fā)生轉(zhuǎn)移的同時(shí)，新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展未能同步跟上形成新的產(chǎn)業(yè)集聚，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化，從而使城鎮(zhèn)化失去了支撐。

圣彼得堡 科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)城市建設(shè)

圣彼得堡作為歷史名城，其科學(xué)的城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)和文化傳承和保護(hù)起到了重要作用。規(guī)劃以營(yíng)造舒適的城市環(huán)境，提高市民的生活質(zhì)量為目標(biāo)，他們注重環(huán)境保護(hù)、發(fā)展公共交通、保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，使城市生活的各個(gè)方面規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了和諧交融。圣彼得堡凈化了97%的污水，幾乎實(shí)現(xiàn)了對(duì)涅瓦河和芬蘭灣的污水零排放。